保障中小企業(yè)款項支付條例
近日公布并將于9月1日起施行的國務(wù)院令第728號，《保障中小企業(yè)款項支付條例》出臺勢必會(huì )對建筑業(yè)產(chǎn)生重大影響。
建筑業(yè)作為中小企業(yè)較為集中的行業(yè)之一，《條例》的發(fā)布，關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付款項、不得違約拖欠款項、不得強制要求以審計結果作為結算依據、支付工程款最長(cháng)不得超過(guò)60天等諸多規定無(wú)疑是為中小企業(yè)的發(fā)展保駕護航。
中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立的，人員規模、經(jīng)營(yíng)規模相對較小的企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。
建筑業(yè)中小企業(yè)劃分標準為營(yíng)業(yè)收入80000萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額80000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中：
1、營(yíng)業(yè)收入6000萬(wàn)元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；
2、營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上，且資產(chǎn)總額300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；
3、營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。
《保障中小企業(yè)款項支付條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第728號）正式發(fā)布，自2020年9月1日起施行。
為保障中小企業(yè)被拖欠的款項及時(shí)支付，《條例》規定：
- 機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長(cháng)不得超過(guò)60日。
- 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息。
- 要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機關(guān)、事業(yè)單位追究責任。
- 不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
- 使用商業(yè)匯票等非現金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現金支付方式變相延長(cháng)付款期限。
- 不得強制要求以審計機關(guān)的審計結果作為結算依據，但合同另有約定或者法律、行政法規另有規定的除外。
- 不得將保證金限定為現金。中小企業(yè)以金融機構保函提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當接受。
- 中小企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時(shí)，應當主動(dòng)告知其屬于中小企業(yè)。對中小企業(yè)規模類(lèi)型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)申請認定。
- 有關(guān)行業(yè)、協(xié)會(huì )、商會(huì )應當禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
- 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
- 使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當嚴格按照批準的預算執行，不得無(wú)預算、超預算開(kāi)展采購。
- 機關(guān)、事業(yè)單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額等信息通過(guò)網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。
中華人民共和國國務(wù)院令
第728號
《保障中小企業(yè)款項支付條例》已經(jīng)2020年7月1日國務(wù)院第99次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2020年9月1日起施行。
總 理 李克強
2020年7月5日
保障中小企業(yè)款項支付條例
第一條 為了促進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，制定本條例。
第二條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，應當遵守本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱(chēng)大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。
中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時(shí)的企業(yè)規模類(lèi)型確定。中小企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時(shí)，應當主動(dòng)告知其屬于中小企業(yè)。
第四條 國務(wù)院負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行宏觀(guān)指導、綜合協(xié)調、監督檢查；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，負責相關(guān)管理工作。
縣級以上地方人民政府負責本行政區域內機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項的管理工作。
第五條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當按照法律法規和組織章程，完善行業(yè)自律，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項，規范引導其履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項義務(wù)，保護中小企業(yè)合法權益。
第六條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
中小企業(yè)應當依法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)。
第七條 機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當嚴格按照批準的預算執行，不得無(wú)預算、超預算開(kāi)展采購。
政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設。
第八條 機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長(cháng)不得超過(guò)60日。
大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當按照行業(yè)規范、交易習慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項。
合同約定采取履行進(jìn)度結算、定期結算等結算方式的，付款期限應當自雙方確認結算金額之日起算。
第九條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算。
合同雙方應當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內完成檢驗或者驗收。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿(mǎn)之日起算。
第十條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現金支付方式變相延長(cháng)付款期限。
第十一條 機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結果作為結算依據，但合同另有約定或者法律、行政法規另有規定的除外。
第十二條 除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，工程建設中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應當符合國家有關(guān)規定。
機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現金。中小企業(yè)以金融機構保函提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當接受。
機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當按照合同約定，在保證期限屆滿(mǎn)后及時(shí)與中小企業(yè)對收取的保證金進(jìn)行核實(shí)和結算。
第十三條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
第十四條 中小企業(yè)以應收賬款擔保融資的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當自中小企業(yè)提出確權請求之日起30日內確認債權債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。
第十五條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息。
第十六條 機關(guān)、事業(yè)單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額等信息通過(guò)網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。
大型企業(yè)應當將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。
第十七條 省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應當建立便利暢通的渠道，受理對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴。
受理投訴部門(mén)應當按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，及時(shí)將投訴轉交有關(guān)部門(mén)、地方人民政府處理，有關(guān)部門(mén)、地方人民政府應當依法及時(shí)處理，并將處理結果告知投訴人，同時(shí)反饋受理投訴部門(mén)。
機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項義務(wù)，情節嚴重的，受理投訴部門(mén)可以依法依規將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)涉企信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，依法實(shí)施失信懲戒。
第十八條 被投訴的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報復。
第十九條 對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位，應當在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。
第二十條 審計機關(guān)依法對機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實(shí)施審計監督。
第二十一條 省級以上人民政府建立督查制度，對及時(shí)支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行監督檢查。
第二十二條 國家依法開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)時(shí)，應當將及時(shí)支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價(jià)內容。
第二十三條 國務(wù)院負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)依據國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準，建立企業(yè)規模類(lèi)型測試平臺，提供中小企業(yè)規模類(lèi)型自測服務(wù)。
對中小企業(yè)規模類(lèi)型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)申請認定。
第二十四條 國家鼓勵法律服務(wù)機構為與機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù)。
新聞媒體應當開(kāi)展對及時(shí)支付中小企業(yè)款項相關(guān)法律法規政策的公益宣傳，依法加強對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監督。
第二十五條 機關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未在規定的期限內支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項；
（二）拖延檢驗、驗收；
（三）強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現金支付方式，或者利用商業(yè)匯票等非現金支付方式變相延長(cháng)付款期限；
（四）沒(méi)有法律、行政法規依據或者合同約定，要求以審計機關(guān)的審計結果作為結算依據；
（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機構保函，或者不及時(shí)與中小企業(yè)對保證金進(jìn)行核實(shí)、結算；
（六）以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項；
（七）未按照規定公開(kāi)逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息；
（八）對投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報復。
第二十六條 機關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規和國家有關(guān)規定追究責任：
（一）使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，未按照批準的預算執行；
（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設。
第二十七條 大型企業(yè)違反本條例，未按照規定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法處理。
國有大型企業(yè)沒(méi)有合同約定或者法律、行政法規依據，要求以審計機關(guān)的審計結果作為結算依據的，由其主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十八條 部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，參照本條例對機關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規定執行。
軍隊采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，按照軍隊的有關(guān)規定執行。
第二十九條 本條例自2020年9月1日起施行。