住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導意見(jiàn)

中華人民共和國住房和城鄉建設部 

建標[2014]142號

住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)

管理改革的指導意見(jiàn)

  

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，總后基建營(yíng)房部工程管理局：

近年來(lái)，工程造價(jià)管理堅持市場(chǎng)化改革方向，完善工程計價(jià)制度，轉變工程計價(jià)方式，維護各方合法權益，取得了明顯成效。但也存在工程建設市場(chǎng)各方主體計價(jià)行為不規范，工程計價(jià)依據不能很好滿(mǎn)足市場(chǎng)需要,造價(jià)信息服務(wù)水平不高，造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)誠信環(huán)境有待改善等問(wèn)題。為完善市場(chǎng)決定工程造價(jià)機制，規范工程計價(jià)行為，提升工程造價(jià)公共服務(wù)水平，現就進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院各項決策部署，適應中國特色新型城鎮化和建筑業(yè)轉型發(fā)展需要，緊緊圍繞使市場(chǎng)在工程造價(jià)確定中起決定性作用，轉變政府職能，實(shí)現工程計價(jià)的公平、公正、科學(xué)合理，為提高工程投資效益、維護市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全奠定基礎。

（二）主要目標

到2020年，健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的工程造價(jià)管理體系。完成國家工程造價(jià)數據庫建設，構建多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式。完善工程計價(jià)活動(dòng)監管機制，推行工程全過(guò)程造價(jià)服務(wù)。改革行政審批制度，建立造價(jià)咨詢(xún)業(yè)誠信體系，形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施人才發(fā)展戰略，培養與行業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍。

二、主要任務(wù)和措施

（三）健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)制度

加強市場(chǎng)決定工程造價(jià)的法規制度建設，加快推進(jìn)工程造價(jià)管理立法，依法規范市場(chǎng)主體計價(jià)行為，落實(shí)各方權利義務(wù)和法律責任。全面推行工程量清單計價(jià)，完善配套管理制度，為“企業(yè)自主報價(jià)，競爭形成價(jià)格”提供制度保障。細化招投標、合同訂立階段有關(guān)工程造價(jià)條款，為嚴格按照合同履約工程結算與合同價(jià)款支付夯實(shí)基礎。

按照市場(chǎng)決定工程造價(jià)原則，全面清理現有工程造價(jià)管理制度和計價(jià)依據，消除對市場(chǎng)主體計價(jià)行為的干擾。大力培育造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)，充分發(fā)揮造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在造價(jià)形成過(guò)程中的第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)的作用。

（四）構建科學(xué)合理的工程計價(jià)依據體系

逐步統一各行業(yè)、各地區的工程計價(jià)規則，以工程量清單為核心，構建科學(xué)合理的工程計價(jià)依據體系，為打破行業(yè)、地區分割，服務(wù)統一開(kāi)放、競爭有序的工程建設市場(chǎng)提供保障。

完善工程項目劃分，建立多層級工程量清單，形成以清單計價(jià)規范和各專(zhuān)（行）業(yè)工程量計算規范配套使用的清單規范體系，滿(mǎn)足不同設計深度、不同復雜程度、不同承包方式及不同管理需求下工程計價(jià)的需要。推行工程量清單全費用綜合單價(jià)，鼓勵有條件的行業(yè)和地區編制全費用定額。完善清單計價(jià)配套措施，推廣適合工程量清單計價(jià)的要素價(jià)格指數調價(jià)法。

研究制定工程定額編制規則，統一全國工程定額編碼、子目設置、工作內容等編制要求，并與工程量清單規范銜接。厘清全國統一、行業(yè)、地區定額專(zhuān)業(yè)劃分和管理歸屬，補充完善各類(lèi)工程定額，形成服務(wù)于從工程建設到維修養護全過(guò)程的工程定額體系。

（五）建立與市場(chǎng)相適應的工程定額管理制度

明確工程定額定位，對國有資金投資工程，作為其編制估算、概算、最高投標限價(jià)的依據；對其他工程僅供參考。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團組織等社會(huì )力量在工程定額編制中的基礎作用，提高工程定額編制水平。鼓勵企業(yè)編制企業(yè)定額。

建立工程定額全面修訂和局部修訂相結合的動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)修訂不符合市場(chǎng)實(shí)際的內容，提高定額時(shí)效性。編制有關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)現代化、建筑節能與綠色建筑等工程定額，發(fā)揮定額在新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備推廣應用中的引導約束作用，支持建筑業(yè)轉型升級。

（六）改革工程造價(jià)信息服務(wù)方式

明晰政府與市場(chǎng)的服務(wù)邊界，明確政府提供的工程造價(jià)信息服務(wù)清單，鼓勵社會(huì )力量開(kāi)展工程造價(jià)信息服務(wù)，探索政府購買(mǎi)服務(wù)，構建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式。

建立工程造價(jià)信息化標準體系。編制工程造價(jià)數據交換標準，打破信息孤島，奠定造價(jià)信息數據共享基礎。建立國家工程造價(jià)數據庫，開(kāi)展工程造價(jià)數據積累，提升公共服務(wù)能力。制定工程造價(jià)指標指數編制標準，抓好造價(jià)指標指數測算發(fā)布工作。

（七）完善工程全過(guò)程造價(jià)服務(wù)和計價(jià)活動(dòng)監管機制

建立健全工程造價(jià)全過(guò)程管理制度，實(shí)現工程項目投資估算、概算與最高投標限價(jià)、合同價(jià)、結算價(jià)政策銜接。注重工程造價(jià)與招投標、合同的管理制度協(xié)調，形成制度合力，保障工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

完善建設工程價(jià)款結算辦法，轉變結算方式，推行過(guò)程結算，簡(jiǎn)化竣工結算。建筑工程在交付竣工驗收時(shí)，必須具備完整的技術(shù)經(jīng)濟資料，鼓勵將竣工結算書(shū)作為竣工驗收備案的文件，引導工程竣工結算按約定及時(shí)辦理，遏制工程款拖欠。創(chuàng )新工程造價(jià)糾紛調解機制，鼓勵聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )成立專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行造價(jià)糾紛專(zhuān)業(yè)調解。

推行工程全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，更加注重工程項目前期和設計的造價(jià)確定。充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用，從工程立項、設計、發(fā)包、施工到竣工全過(guò)程，實(shí)現對造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。發(fā)揮造價(jià)管理機構專(zhuān)業(yè)作用，加強對工程計價(jià)活動(dòng)及參與計價(jià)活動(dòng)的工程建設各方主體、從業(yè)人員的監督檢查，規范計價(jià)行為。

（八）推進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)行政審批制度改革

研究深化行政審批制度改革路線(xiàn)圖，做好配套準備工作，穩步推進(jìn)改革。探索造價(jià)工程師交由行業(yè)協(xié)會(huì )管理。將甲級工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)認定中的延續、變更等事項交由省級住房城鄉建設主管部門(mén)負責。

放寬行業(yè)準入條件，完善資質(zhì)標準，調整乙級企業(yè)承接業(yè)務(wù)的范圍，加強資質(zhì)動(dòng)態(tài)監管，強化執業(yè)責任，健全清出制度。推廣合伙制企業(yè)，鼓勵造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)多元化發(fā)展。

加強造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)跨省設立分支機構管理，打擊分支機構和造價(jià)工程師掛靠現象。簡(jiǎn)化跨省承攬業(yè)務(wù)備案手續，清除地方、行業(yè)壁壘。簡(jiǎn)化申請資質(zhì)資格的材料要求，推行電子化評審，加大公開(kāi)公示力度。

（九）推進(jìn)造價(jià)咨詢(xún)誠信體系建設

加快造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)職業(yè)道德守則和執業(yè)標準建設，加強執業(yè)質(zhì)量監管。整合資質(zhì)資格管理系統與信用信息系統，搭建統一的信息平臺。依托統一信息平臺，建立信用檔案，及時(shí)公開(kāi)信用信息，形成有效的社會(huì )監督機制。加強信息資源整合，逐步建立與工商、稅務(wù)、社保等部門(mén)的信用信息共享機制。

探索開(kāi)展以企業(yè)和從業(yè)人員執業(yè)行為和執業(yè)質(zhì)量為主要內容的評價(jià)，并與資質(zhì)資格管理聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造“褒揚守信、懲戒失信”的環(huán)境。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展社會(huì )信用評價(jià)。

（十）促進(jìn)造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才水平提升

研究制定工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展戰略，提升專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)。注重造價(jià)工程師考試和繼續教育的實(shí)務(wù)操作和專(zhuān)業(yè)需求。加強與大專(zhuān)院校聯(lián)系，指導工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設，保證專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量。

研究造價(jià)員從業(yè)行為監管辦法。支持行業(yè)協(xié)會(huì )完善造價(jià)員全國統一自律管理制度，逐步統一各地、各行業(yè)造價(jià)員的專(zhuān)業(yè)劃分和級別設置。

三、組織保障

（十一）加強組織領(lǐng)導

各級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分認識全面深化工程造價(jià)管理改革的重要性，解放思想，調動(dòng)造價(jià)管理機構積極性，以問(wèn)題為導向，制定實(shí)施方案，完善支撐體系，落實(shí)各項改革措施，整體推進(jìn)造價(jià)管理改革不斷深化。

（十二）加強造價(jià)管理機構自身建設

以推進(jìn)事業(yè)單位改革為契機，進(jìn)一步明確造價(jià)管理機構職能，強化工程造價(jià)市場(chǎng)監管和公共服務(wù)職責，落實(shí)工作經(jīng)費，加大造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度。制定工程造價(jià)機構管理人員專(zhuān)業(yè)知識培訓計劃，保障造價(jià)管理機構專(zhuān)業(yè)水平。

（十三）做好行業(yè)協(xié)會(huì )培育

充分發(fā)揮協(xié)會(huì )在引導行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)、維護公平競爭、強化行業(yè)自律和人才培養等方面的作用，加強協(xié)會(huì )自身建設，提升為造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和執業(yè)人員服務(wù)能力。